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巫溪县县、乡镇人大换届选举工作实施方案 (草 案)


作者: 来源:人大宣传信息中心 发布时间:2016年09月21日 点击数:

(经2016年9月9日巫溪县选举委员会第一次会议通过)

 

为了做好县、乡镇人大换届选举工作,根据宪法、选举法、地方组织法和重庆市实施选举法细则的规定及《中共巫溪县委批转〈中共巫溪县人大常委会党组关于做好县乡镇人民代表大会换届选举工作的意见〉》,结合我县实际,特制定我县县、乡镇人大换届选举工作实施方案。

一、换届选举工作的总体要求和基本原则

这次换届选举工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话、视察重庆重要讲话和关于换届选举的重要指示精神,坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路,围绕“四个全面”战略布局,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持和完善人民代表大会制度,为贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加强基层国家政权建设,促进“科学发展、富民兴县”提供坚强保证。

这次换届选举工作必须坚持以下基本原则:一是坚持党的领导。要把坚持党的领导贯穿到换届选举工作的全过程和各方面,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,为换届选举工作提供坚强的政治保证和组织保证。二是坚持发扬民主。坚持人民主体地位,相信和依靠群众,调动选民积极性,扩大公民有序政治参与,依法保障选民的选举权和被选举权。三是坚持严格依法办事。按照宪法、地方组织法、选举法等法律法规的规定开展工作,确保换届选举严格依法按程序进行。四是坚持从实际出发。突出问题导向,统筹做好县、乡镇人大换届选举与村(社区)换届选举工作,确保换届选举工作各项任务圆满完成。

二、换届选举的时间安排

根据县人大常委会会议决定,县、乡镇人大代表换届选举于2016年11月25日同步进行;2016年12月10日前召开新一届乡镇人民代表大会第一次会议,2017年1月底以前召开新一届县人民代表大会第一次会议。整个选举工作时间安排如下:2016年11月5日前,公布选民名单; 11月10日前,公布代表初步候选人名单; 11月18日前,公布正式代表候选人名单;2016年11月25日(农历十月二十六,星期五)为我县的选举日,县、乡镇人大代表应在选举日分别选举产生。

三、换届选举的工作步骤

这次县、乡镇人大代表同步换届选举,涉及面广、时间紧、任务重、要求高,政治性、法律性、程序性都很强。整个选举工作分为五个阶段进行:

第一阶段:准备工作阶段。时间为2016年10月24日以前,主要做好以下工作:

(一)建立机构

1.各乡镇成立选举委员会,在同级党委和县人大常委会的领导下主持本级人大代表的选举,负责本行政区域内县人大代表的选举,其成员由县人大常委会任命。

2.街道设立县人大代表选举工作指导小组及办公室,为县选举委员会的派出机构,负责指导辖区内的选举工作。

3.各选区设立选举工作领导小组,负责选区内的选举工作,其组成人员由乡镇(街道)选举委员会(选举工作指导小组)审批。

(二)召开换届选举工作会议,培训选举工作骨干

2016年9月中旬,召开全县人大换届选举工作会议,全面安排部署县、乡镇人大代表换届选举工作。在换届选举工作会后召开选举工作培训会,对选举工作综合业务进行培训。

根据换届选举工作会议精神和本实施方案,各乡镇和各选区应结合实际制定实施方案,召开换届选举工作会议,具体安排本乡镇的选举事宜,培训选举工作人员。

(三)划分选区

在城镇,以社区为主,结合生产工作单位划分选区;在农村,主要以村为单位划分选区,或者几个村民小组划为一个选区。选区的大小,按照每一选区选1至3名代表划分,不能产生一名代表的可以联合划分选区。划分选区遵循的原则:一是城乡按相同人口比例选举人大代表。二是“四个有利于”:有利于两级人大代表同步选举,有利于选民投票,有利于优化代表结构,有利于选举一次性成功。

要处理好选举县人大代表和乡镇人大代表选区划分结合的关系,每个县人大代表选区应包含若干个乡镇人大代表选区。县人大代表选区,由各乡镇人大、街道人大工委根据本辖区的代表名额和人口居住状况,提出初步划分方案,报县选举委员会确定。乡镇人大代表选区,由各乡镇选举委员会划分。

(四)分配名额

新一届人大代表名额,与上届代表名额数相同,县人大代表名额为222名,乡镇人大代表名额为1519名。县人大代表名额由县选举委员会分配到各乡镇(街道),各乡镇(街道)选举委员会(选举工作指导小组)按程序将名额分配到各选区。乡镇人大代表名额由乡镇选举委员会分配到各选区。

(五)搞好宣传动员

全县各级各部门,要把宣传换届选举作为一项重要任务,认真组织实施,为换届选举营造良好的舆论环境。要采取灵活多样的方式,运用报刊、广播、电视、互联网等各类媒体,加大宣传力度,广泛动员、积极引导人民群众依法参加选举,全面反映人民群众当家作主的生动实践。要牢牢把握舆论主导权,充分发挥主流媒体的舆论导向作用,加强正面引导,防止不当炒作。

第二阶段:选民登记阶段。时间从2016年10 月25日开始至 11月4日(选举日20日前张榜公布选民名单)。主要做好以下工作:

(一)选民登记

选民登记以户籍为依据按选区进行。选民年龄为年满18周岁,按公历计算到选举日(2016年11月25日)止,即1998年11月25日以前出生。按照选举法第二十六条“经登记确定的选民资格长期有效”的规定,在上次选举选民登记的基础上,对选民名单进行清理核实,按照“六增六减”的方法进行增补、剔除。“六增”:在2011年底县、乡镇人大换届选举时的选民名单中增加六种人,一是在选举日当天(2016年11月25日)新满十八周岁的,二是原经人民法院或人民检察院决定停止行使选举权、现已恢复行使选举权的,三是上次选举之后迁入本选区的,四是被剥夺政治权利期满后恢复政治权利的,五是精神病患者已康复的,六是外出下落不明暂不登记、现已返回或已知下落的;“六减”:在2011年底县、乡镇人大换届选举时选民名单中,对六种人给予除名或暂缓登记,一是死亡的,二是依法被剥夺政治权利的,三是经人民法院或人民检察院决定停止选举权的,四是上次选举后迁出本选区的,五是经过医院鉴定或者群众和亲属公认,不能行使选举权和被选举权的精神病患者,六是无法联系、下落不明暂缓登记的。

流动人口原则上在户口所在地参加选举。选民在选举期间不能回原选区参加选举的,经户口所在地的选举委员会(选举工作指导小组)认可,可以委托其他选民在原选区代为投票。对无法取得联系、下落不明的人员,暂时不予登记,若在选举日前返回的,应予补办登记手续。在实际操作中,“下落不明”不能扩大化,一定要经亲属或者群众公认,确实无法联系的,才能暂缓登记。

(二)核对选民名单

各选区对选民名单进行检查核对,严把年龄关、政治权利关、精神病症关和户口关,做到不重、不错、不漏。

(三)公布选民名单

在2016年11月5日前按选民小组张榜公布选民名单。要依法处理对选民名单不同意见的申诉,及时补正选民榜,防止重、错、漏登。

(四)填发选民证

按照清理登记的选民名单填写选民证,选民证填写要清楚、准确、完整,不要随意简略。给选民发放选民证时要强调注意保存,以便投票时使用。

第三阶段:提名推荐协商确定代表候选人阶段。时间从2016年11月5日至11月17日。主要做好以下工作:

(一)推荐代表候选人

时间从2016年11月5日至2016年11月7日。各政党、人民团体可以联合或单独推荐代表候选人,选民10人以上联名可以推荐代表候选人。推荐代表候选人,均应填写《代表候选人推荐表》。政党、人民团体单独或联合提名与每一选民与其他选民联名提出的代表候选人数均不得超过本选区应选代表名额。各乡镇选举委员会或选举指导小组要及时汇总推荐的代表候选人名单,进行审查;县人大代表候选人名单应报县选举委员会审查。在推荐过程中,推荐者应向选民小组介绍所提候选人的情况。经县委、乡镇党委批准的提名推荐的县、乡镇人大代表初步候选人名单应在2016年11月10日前(选举日15日前)按选区张榜公布。

(二)协商确定正式代表候选人

时间从2016年11月10日至2016年11月17日。各选区将初步代表候选人名单交选民小组讨论、协商,根据较多数选民的意见和考察结果,确定正式候选人名单;对正式候选人不能形成较为一致意见的,进行预选,根据预选时得票多少的顺序,确定正式代表候选人名单。经县委、乡镇党委批准的正式县、乡镇人大代表候选人名单应在2016年11月18日前(选举日7日前)按选区张榜公布。

第四阶段:投票选举阶段。时间从2016年11月18日至11月26日。主要做好以下工作:

(一)宣传介绍代表候选人

坚持公开、公平、公正的原则,对所有代表候选人用相同的方式作情况介绍;根据选民的需求,选举委员会应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的基本情况,回答选民的问题。但在选举日当天必须停止对代表候选人的介绍。

(二)制定投票选举办法

县、乡镇人大代表投票选举办法分别经县、乡镇选举委员会讨论通过后,印发各选区执行。

(三)做好投票选举工作的准备工作

一是拟定大会主持词和投票选举程序;二是印制选票;三是布置选举大会会场及投票站、流动票箱等;四是培训选举工作人员;五是制作票箱;六是委派各选区投票选举主持人;七是做好安全保卫工作。

(四)组织选民参选

一是做深入细致的动员和组织工作,在确保选区全体选民过半数参加投票的基础上,尽可能提高参选率;二是及时了解、研究和处理选民中的一些带倾向性的苗头和问题;三是主动与外出选民联系,动员他们返乡参加选举。对确不能按时回原选区参加选举的,可以根据其意愿确定委托其他选民代为投票。委托要有可固化的依据,经选举委员会同意,可以通过信函、传真或其他方式委托投票。对委托投票要严格掌握,每一选民的委托不得超过3人。

(五)投票选举代表

各选区应在2016年11月25日召开选举大会,分别依法选举县、乡镇人大代表。一是组织选民准时入场,清点到会人数和委托投票人数;二是维持好会场秩序;三是严格按照法定程序进行投票;四是清点选票,作好记录;五是当场公布候选人得票数,封存选票;六是分别按照县人大代表选区和乡镇人大代表选区集中汇总,并报告乡镇选举委员会或者选举工作指导小组;七是各乡镇(街道)汇总后,统一向县选举委员会报告。

(六)重选、另选或再次投票

需要重选、另选或再次投票的选区在选举日当天依法组织重选、另选或再次投票选举。若选举再不成功,经县选举委员会同意后,另定时间选举。

(七)审查、公布选举结果

投票结束后,各乡镇要在当天(11月25日)向县选举委员会报告选举结果,县、乡镇选举委员会审查确定后,按选区以选举委员会名义张榜公布当选代表名单。

(八)处理来信来访

对选举中出现的违法行为,由县、乡镇选举委员会分别调查处理。

(九)搞好总结

认真总结选举工作经验教训,实事求是地填写各种报表,报送选举工作总结等。

(十)整理档案

对选举工作的各种表册资料,按照文书档案管理的规定进行整理归档。

第五阶段:召开新一届人大第一次会议阶段。乡镇2016年12月10日前,县2017年1月底以前。主要做好以下工作:

(一)做好会议准备工作。成立县、乡镇新一届人民代表大会第一次会议筹备机构,筹备大会的各项具体事宜。

(二)开好县、乡镇人民代表大会。2016年12月10日前召开新一届乡镇人民代表大会第一次会议,2017年1月底以前召开新一届县人民代表大会第一次会议。主要任务是:一是组织代表听取和审议大会各项报告;二是分别选举县、乡镇国家机关领导人员;三是县人民代表大会选举新一届县人大常委会组成人员。

(三)2017年1月上旬各乡镇上报相关材料和总结。

四、需要认真把握的几个问题

1.要准确把握坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事的关系。坚持党的领导是顺利完成县、乡镇人大换届选举任务的根本保证;充分发扬民主是县、乡镇人大换届选举取得成功的基本条件;严格依法办事是县、乡镇人大换届选举取得成功的重要保障。必须在各级党委的坚强领导下,把贯彻党的主张和充分发扬民主、严格依法办事有机统一起来。

2.要优化代表结构,严把代表“入口关”。 按照选举法及中央关于代表广泛性和代表性的要求,切实做到“两升两严一保证”。各政党、人民团体推荐的代表候选人中,中共党员一般不超过65%,党外人士原则上占35%,妇女不低于25%。代表中领导干部人数不宜过多,要保证有适当数量的基层代表,特别是工人、农民、知识分子代表。非公有制经济组织人士和社会组织人士担任代表,要统筹兼顾、注重素质、比例适当。连选的县人大代表一般应当占代表总数的三分之一左右,连选的乡镇人大代表比例可适当提高。对于政治上有问题的,严重损害国家和人民利益的,与敌对势力相勾结或接受国(境)外组织、个人参选资助或培训的,品行不端、道德败坏的,有行贿受贿、权钱交易行为的,因严重违纪违法被给予组织处理、纪律处分或被判刑以及涉嫌违纪违法正在接受调查处理的,有拉票贿选或其他不正当竞争行为的,在身份上弄虚作假或其身份与代表性不一致的,没有履职能力或履职意愿不强的,不能提名推荐为代表候选人。

3.要严格遵守三个法定时间:2016年11月25日为我县选举日。选民名单在选举日的20日前即11月5日前公布;初步代表候选人名单在选举日的15日前即11月10日前公布;正式代表候选人名单在选举日的7日前即11月18日前公布。

4.开展群众性的宣传教育活动。各选区各单位要组织强有力的宣传队伍,运用多种宣传工具,采取灵活多样的宣传形式,大张旗鼓地进行宣传,使选举工作的重大意义和法律、法规家喻户晓,深入人心。对群众的宣传教育工作要贯穿选举工作的全过程。

 


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