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浅谈如何做好乡镇、街道人大工委工作


作者:郑达扬 来源:人大宣传信息中心 发布时间:2017年08月07日 点击数:

浅谈如何做好乡镇、街道人大工委工作

——在巫溪县乡镇(街道)人大干部培训班上的讲稿

巫溪县人大常委会副主任  郑达扬

(2017年3月27日)

同志们:

根据这期培训班的统一安排,由我来同大家共同探讨如何做好乡镇人大、街道人大工委工作,其主要意图是:帮助大家进一步掌握和了解新形势下做好乡镇人大、街道人大工委工作的重要性、基本知识、方法和途径。下面,我就如何做好乡镇人大、街道工委工作,与大家一起交流五点意见:

一、把握形势,进一步提高做好乡镇人大、街道人大工委工作重要性的认识

乡镇人大是基层政权建设的基础,街道人大工委是人大这一根本政治制度在城市街道和社区的拓展延伸。虽然,社会不同程度流传人大不管事务、有职无权、人大可有可无等论调,但当前,从中央到地方,越来越重视基层人大基础工作。2015年和2016年,中央、市委、县委先后分别转发《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》(中央18号文件)、《市人大常委会党组关于加强区县乡镇人大工作和建设的若干意见》(市委4号文件)、《县人大常委会党组关于加强和改进人大工作意见》(县委6号文件)等相关文件,党的十八大后全国人大常委会先后修改了“三法”(组织法、选举法、代表法),市人大常委会先后修改了“四法”(选举法实施细则、代表法实施办法、人事任免条例、乡镇人大工作条例),并制定了街道人大工委工作条例。十二届全国人大以来,张德江委员长先后两次调研乡镇人大、街道人大工委工作,就加强乡镇人大、街道人大工委建设、发挥乡镇人大、街道人大工委作用,做好新形势下乡镇人大、街道人大工委工作发表了重要讲话。他指出,乡镇人大、街道人大工委工作在基层政权建设中具有独特的基础性的重要作用,关系到人民民主在基层的落实,关系到国家政权的巩固,关系到国家的长治久安和繁荣昌盛。市委书记孙政才在市委第四次人大工作会议上也明确提出要突出抓好县乡人大工作,把存在的问题解决好。

中央、市委、县委关于加强和改进乡镇人大工作的意见等系列文件的出台,相关法律的修改制定以及中央、市委领导的讲话,为我们乡镇人大、街道人大工委工作指明了方向,表明了中央、市委、市人大对基层人大工作的高度重视和关心关怀,充分体现了新形势下做好基层人大工作的极端重要。我们一定要站在政治和全局的高度,充分认识做好新时期乡镇人大、街道人大工委工作的重大意义,进一步增强做好人大工作的自觉性和主动性。

首先,做好乡镇人大、街道人大工委工作有利于推动人民代表大会制度与时俱进,推进人大制度理论和实践创新。党的十八届三中全会通过的《决定》明确提出,要推动人民代表大会制度与时俱进,推进人大制度理论和实践创新,发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。张德江委员长也指出,加强地方人大建设和人大工作,是推动人民代表大会制度与时俱进的一项重要措施。乡镇人大、街道人大工委作为我国人民代表大会制度的基础,作为基层人民群众当家作主的重要保障,在推进人大制度理论和实践创新中发挥着重要作用。我们要坚持和完善人民代表大会制度,推动人民代表大会制度与时俱进,就必须高度重视和大力加强乡镇人大、街道人大工委工作,进一步提高对乡镇人大和街道人大工委性质、地位和作用的认识,切实在基层把人民代表大会制度坚持好、完善好、发展好,使乡镇人大、街道人大工委真正担负起自己的职责,在促进地方经济社会发展、维护和谐稳定、推进基层民主、巩固基层政权中充分发挥重要作用。
  其次,做好乡镇人大、街道人大工委工作有利于调动基层群众的积极性和创造性,推进全经济社会持续健康发展。近年来,在县委的坚强领导下,通过大力实施“一城两带两区”战略,积极推进脱贫攻坚、“1112”农业重点产业发展等重大举措,全县经济社会保持了平稳较快发展的良好态势,城乡居民收入不断增长,人民生活水平显著提高。从实践看,我们所以能够取得这些显著成效,与基层人大组织充分发挥作用都是密不可分的。但客观地看,我们要建设幸福美好巫溪,与全市一道全面建成小康社会,重点在农村,难点也在农村。乡镇人大、街道人大工委作为政权机关的基层组织,由于其建立在基层,连接着地气,因此加强其建设,发挥其作用,做好各项工作,无疑对引导和调动广大农民群众积极投身脱贫攻坚、推动经济社会持续健康发展和维护社会和谐稳定都具有十分重要作用。
  ,做好乡镇人大、街道人大工委工作有利于转变工作作风,进一步密切党群干群关系。张德江委员长指出,乡镇人大代表的特点是来自最基层,多数代表就是普通的村民或者村委会的干部,在联系人民群众中具有独特作用。从我县来看,全县32个乡镇(街道)共有级人大代表1746名,其中,乡镇人大代表就达1513名,占代表总名额的86.67%,占全县总人口 0.29%。县乡一级人大代表是由选民直接选举产生的,分布在全县各行各业,代表着各层各界,最了解群众的生产生活情况,最能反映人民的意愿和要求,是党和国家联系人民群众的重要力量。因此,县乡人大代表具有来自人民、扎根人民的特点和优势,与广大人民群众有着天然的联系,在践行党的群众路线,广泛听取群众意见建议,拓宽联系群众的渠道,了解和掌握群众的所需、所想、所盼、所愿等方面,有着不可替代的作用和独特优势。而乡镇人大、街道人大工委的重要任务之一就是服务人大代表。从这个意义上讲,做好乡镇人大、街道人大工委工作,根本在于转变工作作风,加强同人民群众的联系。

二、坚定方向,遵循做好乡镇人大、街道人大工委工作的基本原则  
    乡镇人大、街道人大工委作为国家权力机关最基层的组织,地位重要,作用明显。根据宪法和组织法的有关规定,坚持正确的政治方向,是做好乡镇人大、街道人大工委工作的根本,具体来讲,就是要遵循以下几个原则:

(一)坚持党委领导的原则。乡镇人大、街道人大工委在行使权力中,要坚持党性原则,增强党性观念,切实把坚持党(工)委领导作为依法履行职责的基本原则,坚持把党(工)委的领导这一主线贯穿于乡镇人大、街道人大工委建设和发展的始终,认真贯彻执行党的路线、方针、政策,坚持和落实重要工作、重大事项及时向党(工)委请示报告制度,做到与党(工)委在政治上同向、思想上同心、行动上同步,确保乡镇人大、街道人大工委工作始终沿着正确的政治方向不断与时俱进。

(二)围绕和服务中心的原则。服务发展大局,是基层人大工作的方向和原则。多年来,各乡镇人大、街道人大工委牢固树立中心意识,突出发展主题,自觉服从和服务于经济建设,紧紧围绕同级党委的中心工作和重点任务,围绕人民群众普遍关注的热点难点问题,组织开展代表活动,深入开展调查研究,积极建言献策,提出了许多切合实际的意见建议,为同级党委科学决策提供了依据,有力地支持和促进了地方发展。特别是一些乡镇人大、街道人大工委组织开展的专题视察、代表走访选民、向选民述职等活动,特色突出,效果明显,在促进本地脱贫攻坚、特色产业开发、重点工程项目建设、维护广大农民群众的切身利益等方面发挥了积极作用。在这方面,各乡镇人大、街道人大工委都有许多好经验、好做法,对此我们一定要坚持和发扬,进一步强化中心意识,无论是组织代表活动,还是开展监督工作,都要在指导思想上立足于服从和服务于经济社会发展这个中心,在工作进程上与党(工)委的工作部署保持一致,在工作方式上既要遵循法定程序,又要讲求实效推动党(工)委和督促政府(街道办事处)各项工作的顺利开展。

(三)坚持依法行权的原则。近年来,各乡镇人大都认真履行宪法法律赋予的职权,积极推动基层民主法制建设,大力推进地方经济社会发展。但客观地看,在工作中还存在不少问题,特别是乡镇人大的监督作用发挥得还不够,监督成效不够明显,这在一定程度上也影响了乡镇人大工作的实效。接下来我们一定要针对存在的突出问题,要采取视察、调研、执法检查、工作评议多种形式,进一步强化工作监督,尤其要开展好评议工作,促进乡镇政府和职能部门及其干部转变作风,着力推动地方经济社会发展。

(四)坚持集体行权的原则。人大是集体负责制,不是首长负责制,集体有权、个人无权,这是与其他国家机关在领导制度上的原则区别。这就需要依法召开乡镇人代会、人大主席团会议,依法行使法律赋予乡镇人大的权力。对凡属于乡镇人大职权范围内的重大事项,如需作出决定,都要经过充分讨论,尊重每一位代表和主席团成员意见,然后按照民主集中制的原则进行决策和决定,才是合法的、有效的。

(五)坚持按程序办事的原则。乡镇人大、街道人大工委的职权是宪法和法律赋予的,行使各项职能都有着比较明确的法律程序规定。从某种意义上讲,依法办事就是一种程序,法治需要程序来保障。乡镇人大、街道人大工委要努力成为依法按程序办事的楷模

三、认清职责,准确把握“两条例”的核心要义

中央18号文件下发和全国人大“三法”修改后,市委和市人大常委会党组高度重视,迅速完成了乡镇人大工作条例的修改和街道人大工委工作条例的制定。“两条例”的修改制定,进一步明确了乡镇人大、街道人大工委的职责定位。

    (一)乡镇人大工作条例修改的主要内容

现行条例原五章50条,本次作实质性修改涉及18个条文,修改后共52条,比原条例增加2条。涉及文字性修改共110多处,实质性修改面达40%左右。

主要的实质性修改有以下十个重点内容:

1.对乡镇人民代表大会的职权作了重要修改。(条例第七条)

地方组织法和原条例都规定了乡镇人大行使十三项职权,既有宏观的、原则性的规定,也有中观的、比较具体的表述。在乡镇人大的职权中一些研究报告和专家学者的解读中有一些归纳,比较公认的有以下五权:一是保证保护权,条例第七条第一款第一项、第十一项、第十二项、第十三项、第十四项;二是审查批准权,条例第七条第一款第四项;三是监督纠错权,条例第七条第一款第八项、第十项;四是选择罢免权,条例第七条第一款第五项、第七项;五是决议决定权,条例第七条第一款第二项、第三项。

在这次修改中:一是把第七条第一款中的第三项和第五项合并修改,作为第三项。规定了乡镇人大的重大事项决定权,即“讨论决定本行政区域内的经济、社会、文化、生态、民生等方面的建设计划和重大事项”。虽然这样看起来更加宏观,还显得有些不太具体,但其实是赋予了乡镇人大在重大事项决定权方面的更大空间,包含的范围更广,更有利于区县和乡镇人大在实践中从自身实际出发有针对性、创造性地做好重大事项的决定工作。二是增加了接受代表和代表大会选的的人大主席、副主席,乡长、副乡长,镇长、副镇长辞职的规定(条例第七条第一款第六项,原条例只有罢免和免去,在实践中更多的是接受辞职)。三是增加了听取本级人民政府专项工作报告的规定(条例第七条第一款第九项)。目的是做实乡镇人大的监督权,推动决定权和监督的落地。同时也为一年开两次人大会明确了主要的方向和内容。修改后,由原条例十三项职权变为十四项职权。

2.规定了乡镇人代会由通常情况下的一年一次,明确为一般每年举行两次(两次是常态,一次是例外),并且规定其中的一次为听取和审议政府的专项工作报告。(条例第八条第一款)

这是根据中央18号文件的要求作出的重大调整。重点解决乡镇人代会次数少、时间短,质量不高,走程序现象比较突出的问题,从而把对人代会决议决定事项的跟踪监督上升到一个新的高度。

在操作过程中,一是一般专题可以一个,也可以几个;二是选题可以把党委点题、政府报题、人大定题有机结合起来,争取早定、早抓、早准备;三是开会时间要视内容而定,一般还是要有一天;四是开会的形式上可以采用简易程序,届次和称谓都统一为XX次人代会,不搞预备会,由上一次会议主席团主持会议;五是也可以搞满意度测评,加大监督力度。

3.增加了代表建议、批评和意见办理情况向主席团书面报告,印发下一次代表大会并予以公开的规定。(条例第十六条第二款)

体现了对代表建议办理工作的高度重视,使代表建议办理情况由小范围知情到向主席团报告,再向大会公开,从而有助于提高办理的透明度,推动建议办理提高质量,增强实效。乡镇人大可以相应的制定和完善相关办法,深化细化监督,推动建议办理由答复满意型向落实满意型转变。市人大已从去年开始试行建议办理“两次评价”制度,其目的也是如此。

4.增加了乡镇人代会审议有关报告,可以提出询问的规定。(条例第十九条)

原条例只规定审议议案时才进行询问,而人代会除法定报告外,多数没有其他议案,因而询问的监督方法也使用较少。增加这一规定,有助于深化和细化对专项工作的监督。

5.增加了宪法宣誓的规定。(条例第三十一条第九项)

这是落实全国人大2015年7月通过的关于实行宪法宣誓的决定和我市制定的宪法宣誓实施办法的要求。有利于增强乡镇人大选举、通过的国家工作人员的宪法意识、人大意识和责任意识,体现“一府两院”由人大选举,向人大负责,受人大监督的宪法原则。

在实施中,重点应把握好宣誓范围和操作方案的两大关键。一是关于宣誓范围。乡镇人大选举、通过的国家工作人员是指:乡镇人大主席、副主席,乡镇长、副乡镇长以及代表资格审查委员会成员。其他的主席团成员、议案审查委员会、预算审查委员会等可不宣誓。二是关于操作方案(也就是宣誓时具体安排方案),要经主席团会议通过后在闭幕式上进行。

6.强化了闭会期间乡镇人大主席团的职责。(条例第三十二条)

2004年全国人大第四次修正的地方组织法,只有两项原则性的规定:一是乡镇人大主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间,负责联系本级人大代表;组织开展代表活动;反映代表和群众对本级政府工作的建议、批评和意见。二是乡镇人大召开会议时,选举主席团,由主席团主持会议,并召开下一次的本级人代会。由此看出,由于主席团非常设机构,所以没有赋予主席团闭会期间的职权。

中央18号文件和全国人大“三法”修改时,增加了闭会期间主席团的职责的规定,具体规定有:“主席团在本级人民代表大会闭会期间,每年选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题,有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告,对法律、法规实施情况进行检查,开展视察、调研等活动;听取和反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评和意见。主席团在闭会期间的工作,向本级人民代表大会报告”。

为此,我市乡镇人大工作条例修改时,把中央和上位法修改的相关内容,把原条例(十项职责)符合实际的规定以及现实工作中需要明确的事项综合修改为十二项职责。

一是增加了检查和监督本级人民政府落实本级人民代表大会决议决定的内容。

二是规定了可以选择若干关系本地区群众切身利益和社会普遍关注的问题,有计划地安排代表听取和讨论本级人民政府的专项工作报告,对法律、法规实施情况进行检查,开展视察、调研活动。(即:人大会可以听取和审议专项工作报告,同时闭会期间主席团也可以)

三是取消了原条例中主席团受理群众对政府行政行为的申述的内容。(因这不符合行政程序和行政诉讼的规定,主席团没有最终的裁量权)

四是增加了根据代表的要求,联系安排本级或者上级的代表持代表证就地进行视察的规定。这既是代表的权利,也是主席团的应尽之责,为代表分散履职提供服务。

五是增加了组织本级代表向原选区选民报告履职情况的规定。这既是新修正的代表法的要求,也是基层多年来的经验总结。体现了代表由选民选举,受选民监督的要求。2016年的中央3号文件《中共中央关于加强和改进人大代表、政协委员有关工作的通知》特别强调了对代表和委员的监督,对不称职的代表可以函询、约谈、劝其辞职直至罢免。(区县代表50人,乡镇代表30人,市代表会期主席团十分之一、闭会期间五分之一主任和常委)

7.增加了主席根据主席团的安排,组织代表开展活动,办理主席团的日常事务的规定。(条例第三十五条第七项、第八项)

依据闭会期间主席团的职责,对主席的职责进行了完善和调整。同时,地方组织法也有要求。修改后主席的职责由原来的六项变为了八项。

8.完善了闭会期间代表小组活动的相关规定。(条例第四十三条)

代表法规定,代表以集体履职为主,闭会期间以代表小组为依托开展活动。只要有代表三人以下的地区或单位都可以组建代表小组,并推选组长、副组长来组织小组代表开展活动,而且每个季度至少组织一次活动。目的是强化代表在闭会期间依法履职、能动履职。

同时,删除了原条例第三十九条中“协助本级人民政府推行工作”的表述。

9.增加了代表在闭会期间有权向主席团提出对各方面工作的建议、批评和意见的规定。(条例第四十五条)

一般情况下,原条例的规定只是人代会期间在审议各项报告时,代表可以发表意见,对各方面的工作报告提出建议、批评和意见。闭会期间没有明确的规定。增加这一规定,有助于发挥代表在闭会期间的作用,也赋予了主席团在闭会期间处理代表建议的职责。

10.增加和完善了执行代表职务应给予的经费保障的规定。(条例第四十九条第三款)

主要是根据中央18号文件的要求,建立代表履职补助制度。怎么建立?条例中只能作原则性的规定,即执行代表职务,由同级财政给予履职补助(普遍性的),对无固定工资收入的代表还应根据实际情况给予适当补贴(特殊性的),具体标准应该由各地根据经济社会发展水平和实际情况灵活确定的,并随着经济发展和工资需要适当增加。

一些地方的人大工作经费包括代表活动经费实行实报实销,没有规范的纳入预算编制,应该改进。

除上述十个方面的重点修改内容外,其他还有一些既是文字修改,也是内容的规范和完善性的修改,在执行中也应按新的表述和规定来落实。比如:乡镇人代会的开会日期和建议议程,在会议举行的十日前发出(条例第十一条)。原条例规定在乡镇人代会举行十五日前发出,有的则建议在会议举行前七日发出,这是根据工作实际,采纳的基层人大的建议作出的修改。再比如与村(居)民委员会的关系问题等,取消了主席团指导村(居)民委员会工作的内容,保留了主席团支持村(居)民委员会的工作职责(条例第三十三条)。

(二)人大街道工委工作条例的主要内容

本条例经2016年7月市人大常委会第6次会议审议通过,共二十条。

1.关于立法的目的和依据。目的是规范街道人大工委工作。依据是组织法和代表法。

2.关于机构设置及组织建设。街道人大工委是县人大常委会在街道设立的工作机构,设主任1名、副主任1名、委员3-5名。受县人大常委会的领导,向县人大常委会负责。

    3.关于工作职责。街道人大工委八项职责。主要包括:保证宪法、法规和人大决议、决定在本辖区贯彻执行;采取视察、检查、调研等方式组织代表开展视察、调研等活动;根据县人大常委会的安排,开展监督、选举工作;协助代表提出议案、建议、批评和意见;联系代表和群众,开展代表履职登记和向原选区选民报告履职情况等工作;加强代表履职平台建设;听取和反应群众的建议、批评和意见;完成县人大常委会及其主任会议交办的其他事项。主任、副主任五项职责。主要是召集全体会议,组织实施全体会议议定的事项,组织代表开展活动,联系代表和群众等。

    4.关于议事规则。全体会议每个季度举行一次,主要讨论年度工作要点、重要活动等。

5.关于审议意见办理。明确了对专项工作报告、专项工作评议提出的意见,交由街道办事处、有关派驻机构研究处理,处理结果书面报送街道人大工委。

6.关于与有关机关的关系。街道人大工委定期向县人大常委会报告工作、负责人列席县人大常委会议和参加有关活动,与县人大专工委和街道办事处等部门加强工作联系。

    四、突出重点,充分发挥乡镇人大、街道人大工委工作作用

乡镇人大、街道人大工委工作任务繁重,法规性、程序性都很强,但我觉得其实与其他任何工作一样,都必须抓住重点,统筹兼顾做到纲举目张,才能凸显成效,发挥乡镇人大、街道人大工委应有的作用。

(一)开好乡镇人民代表大会会议。乡镇人民代表大会会议是乡镇人大发挥作用最重要的形式,行使乡镇人大的主要职权。开好乡镇人民代表大会,要健全议事规则,完善审议程序,充实会议内容,全面有效行使人大法定职权。我认为开好乡镇人代会应做到以下几个方面:

  1.规范会期和次数。根据新条例规定,乡镇人代会由每年1次规范为一般每年召开2次,会期不少于1天;如果有选举任务,会期应适当延长。之所以对会期作出规定,是为了保证必要的审议报告和酝酿选举事项的时间,保证会议的各项议程顺利进行。有些乡镇的人代会有选举任务,也只安排一天时间,就显得很紧张。这里要指出的是,专门为补选乡镇人大、政府负责人增开的人代会,是不能作为规定的每年2次人代会的范畴。

 2.规范会议的议程。对于每年年初的人代会议程安排,大家都比较熟悉,主要是听取乡镇人民政府工作报告,审查、批准预决算报告,听取和审议乡镇人大主席团报告等等。年中的会议议程,就要结合实际,围绕乡镇人大的职权来安排。比如,可以安排听取乡镇人民政府专项工作汇报,审查批准本级预算调整方案,讨论决定本乡镇的重大事项。

3.规范会议的组织。严格组织程序,是开好人民代表大会和保障人大代表职权得到有效行使的必然要求。对于乡镇人代会,从会议的筹备、召集,到会议的审议、表决,议案建议的提出、处理,选举及组织宪法宣誓等等,都要严格按照法定的程序进行,不能随意简化。大会期间的几次主席团会议也要按程序认真组织。乡镇政府的工作报告一般由乡镇长向大会报告,如果乡镇长不能到会报告,可以委托副职报告,但不能由乡镇长的候选人做报告。没有进行选举的乡镇长候选人不能代表政府。

4.规范会议的审议。要合理安排会议日程,保证代表有充分的时间审议各项议案和报告;要为代表审议提供必要的参阅资料,以方便代表审议;要让代表发表真实的想法和意见,代表也不能光点赞、给好评、晒政绩,而应当认真审议发言,提出意见和建议。

(二)认真履行监督职责。根据新条例规定,乡镇人大主要对闭会期间开展预决算审查等乡镇人大监督工作重点和执法检查、专项工作评议等监督方式作了进一步明确,拓宽了监督渠道,丰富了监督形式。需要注意的是,乡镇人大要根据监督评议的内容,注意4个方面的问题:

1.选好题,勇于监督。乡镇人大在行使监督权时,要把握好角度,找准切入点,坚持抓重点,议大事,求实效,促发展的基本原则,牢牢把握围绕核心服务中心紧贴民心,加强和改进监督工作。在监督的内容上坚持少而精,少准,少而深。一是突出对本乡镇经济工作的重大事项和发展措施落实情况的监督,包括每年审议政府工作报告,人大主席团工作报告;二是突出对脱贫攻坚、移民搬迁、合作医疗、教育事业等方面的监督;三是突出乡镇政府重大决策、司法公正、维护社会公平正义等情况的监督,确保监督有角度,内容有重点,大事不糊涂,履职能尽责。

2.定准位,敢于监督。乡镇人大监督工作应与全局工作的有机结合,处理好本职工作与中心工作的关系,同时还要兼顾其它的重要工作,让人大监督真正成为推进全局工作开展的向导。这个工作说起来比较简单,但是在实际操作中还是比较困难的,这要求乡镇人大主席、副主席要定准位,分清主次、突出重点、相互兼顾,在定准工作位置的同时还要正确处理好与乡镇党委、政府的关系。要始终坚持领导,主动向党委请示报告工作,争取乡镇党委对人大工作的重视和支持;要及时了解党委的中心任务和工作意图,准确地把党的主张变成国家意志和人民群众的自觉行动。乡镇人大与乡镇政府是决定与执行、监督与被监督的关系。在工作中乡镇人大要做到坚持依法办事,坚持监督大事,坚持寓支持于监督之中。在人大职权范围内选择重大事项、重大问题开展工作监督,支持政府更好地开展工作。

3. 把好度,善于监督。要掌握监督尺度,处理好监督与被监督,监督与支持的关系,坚持用支持的理念谋划监督,用支持的方式实施监督,用支持的态度推动监督,努力把支持融于监督之中,做到到位不越位、规范不干扰、依法不盲动。

一是要求乡镇人大代表尤其是乡镇人大干部提升业务水平,多学习《宪法》《地方组织法》《选举法》《代表法》《监督法》等法律,掌握好监督工具,要让自身业务知识走在工作的前头,正确履行好法律赋予乡镇人大的权利和职责

二是要求人大干部要善于把好度,要着眼全局,从整体利益出发,不以个人的好恶来判断是非,要站在全局的高度,从改革、发展、稳定的大局出发,从广大的人民群众的利益出发,保证重大决策和重要工作部署的顺利实现。要牢固树立“民本”思想,以全心全意为人民服务为一切工作的出发点和落脚点。要针对人大工作中出现的新情况、新问题和广大人民群众关心的热点、难点、焦点问题,深入基层,了解情况,搞好调查研究,做到权为民所用,使人大工作更加贴近基层,更好地服务群众。要坚持依法行使职权,既要代表人民行使宪法法律赋予的权力,又不能越俎代庖乱做主。人大工作法律性、程序性较强,各项工作都必须“虚”事“实”做,做出成效,不能图省事,不讲法律和程序。

三是要注重提高人大监督的针对性、实效性。要适时安排针对性答复,即安排政府负责人及相关职能部门负责人集中答复代表议案和建议,面对面接受代表质询,促进代表建议、批评和意见的落实。组织乡镇站所负责人在乡镇人代会闭会期间进行述职,接受人大代表的评议,分时段有针对性地对乡镇站所进行工作评议。还可以开展专题的视察调研活动,乡镇人大应重点对重大基础设施建设、脱贫攻坚项目、集中居住点、生态移民搬迁、教育卫生等社会事业开展专项调查,形成调研报告,督促相关部门抓紧实施。

四是要加强跟踪督查,一督到底。监督的效果如何,不能只听政府相关部门报告,必须看被监督对象整改的实际效果,以避免“审议时认认真真,落实时不见下文”的状况。要把初次监督和跟踪检查结合起来,加强跟踪监督,在督促整改落实上下工夫,坚持一督到底,直至见到真实效果。只有这样,才能真正达到审议目的,起到监督作用。

街道人大工委乡镇人大相比,在职权的行使上、工作的对象上、工作的方式上都有很大的不同,街道人大工委是县人大常委的派驻机构,授权对本行政区域内政府派出的行政机关、司法机关进行监督,组织代表开展视察、检查、调查、议政等活动,及时向人大常委会报告需要监督的相关问题,认真听取代表的意见建议,做到意见有记录、有上报、有协调、有反馈,在监督上不越位、不缺位。

(三)行使乡镇人大重大事项决定权。以往乡镇人大行使重大事项决定权是比较薄弱的环节,程序性的决定多,实质性的决定少。根据中央和市委文件的精神,对乡镇人大讨论决定重大事项制度、重大事项范围的界定等作了进一步明确。新条例第七条第三项规定了乡镇人大“讨论决定本行政区域内的经济、社会、文化、生态、民生等方面的建设计划和重大事项。”赋予了乡镇人大在重大事项决定权方面更大的空间,包含的范围更广。乡镇人大除了作出政府报告决议、审查批准计划和预算外,还包括保证宪法、法律、法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行的重要措施;加强民主法治建设的重大决策;区域发展总体规划、城镇建设、重大民生工程、重大建设项目等。在决定重大事项的实际操作中,乡镇人大应当事先向党委请示汇报,取得党委的同意与支持;加强与乡镇政府的沟通联系,增强工作的计划性和协调性。同时,要抓好决议、决定的落实,通过多种手段强化跟踪监督,保证决议、决定得到有效执行,维护乡镇人大的权威。

(四)充分发挥县乡人大代表主体作用。人大代表是人民代表大会的主体,代表工作是人大工作的基础和依托。紧紧依靠代表,积极开展代表活动,充分发挥代表作用,是加强乡镇人大工作的重要内容,是做好乡镇人大工作的关键所在,也是坚持和完善人民代表大会制度,发展社会主义民主的必然要求。

1.规范建设完善代表工作平台各乡镇、街道要按照“七有”有阵地、有标志、有制度、有档案、有人员、有经费、有活动标准,完善“代表之家”,“代表小组活动室”建设。同时,注重发挥“代表之家”“代表小组活动室”的阵地作用,组织代表参加活动,收集选民意见,调解社会矛盾,解决实际困难,真正把代表之家、代表小组活动室建成代表工作平台、民情联络平台

2.拓宽渠道,搭建学习交流平台。积极创造条件,拓宽学习交流渠道,重视并加强代表培训工作,不断提高代表素质。各乡镇人大要把加强代表培训、提高代表素质作为代表工作的一个重要环节来抓,夯实人大的工作基础。培训可采取集中培训与经常性分散培训相结合的办法,使代表提高对人大及人大代表的性质、地位、作用、权利和义务的认识,增强代表意识和履行职责的自觉性、责任感。同时要定期或不定期地向代表通报重大问题和人大主席团、乡镇人民政府工作情况,拓宽代表知情知政渠道,让代表了解全局,更好地发挥作用。

3.丰富载体,打造代表活动平台。乡镇人大坚持围绕“密切联系群众,推进富民兴县”代表主题活动,今年重点结合“推动脱贫攻坚”专题,开展献一策、提一议、做一事、宣传一次法律、走访一周选民的“个一”活动带头致富和带领群众致富,激发了代表履职尽责积极性,增强了代表活动实效。

4.畅通渠道,建立代表联系平台。各乡镇人大建立和落实乡镇人大主席团联系人大代表、人大代表联系所在选区选民的“双联系”制度,采取走访、座谈等形式与代表、群众经常沟通联系。在联系代表时,乡镇人大主席团成员及时了解代表心声,听取代表意见、建议和要求,掌握代表履职尽责情况,组织代表开展好“年初作承诺、年底交答卷”活动;在联系群众时,乡镇人大代表深入基层,倾听群众呼声,帮助解决实际困难和问题。通过开展“双联”活动,进一步畅通了乡镇人大主席团同人大代表、乡镇人大代表同选民之间的联系渠道。

5.严格程序,规范办理代表建议。人大建议是人大代表在深入群众、广泛调研的基础上提出来的,包含了各方面的真知灼见,集中反映了人民群众关注的热点、难点问题,传递了社会各界对镇党委、政府的呼声和期望,必须做细、做实、做好人大代表建议办理工作。

在建议办理工作中,首先,各乡镇人大主席团和街道人大工委要按照县人大常委会有关办理人大代表建议规定的要求,规范建议登记立项、分办交办、办理答复、督促检查、跟踪落实等办理程序,明确各个环节的责任和时限,确保代表建议办理的质量。

其次,乡镇人大、街道人大工委要求各承办单位在办理工作中,要做到“快、实、好”:一是要快。要抓紧时间、集中精力,在规范的时限办复。对涉及不同的建议,要明确责任分工,不得推诿、扯皮。二是要实。对代表关心的热点、难点问题,要加强调研,从实际出发,提出切实可行的解决办法。三是要好。建议承办单位坚持以代表满意为标准,认真答复,对能解决的问题抓紧解决,对一时不能解决的问题耐心做好解释,取得代表的理解。
    第三要强化督办实效。为促进承办单位提高办理工作水平,不断增强办理代表建议的实效,乡镇人大、街道人大工委做到“多管齐下”,加大对代表建议办理工作的督办力度。

    

  五、强基固本,加强乡镇人大、街道人大工委自身建设

加强乡镇人大、街道人大工委自身建设,是一项基础工作,也是一项长期任务。人大工作不是“二线”工作,它处于社会主义民主法制建设的第一线,依法治国越推进,人大的地位和作用就越重要。面对新的形势和任务,乡镇人大、街道人大工委的同志要积极适应新常态,树立法治思维,不断改进作风,加强自身建设,提高履职能力,确保各项工作任务真正落到实处。这里,重点强调五个问题:

(一)强化理论学习,提高业务工作能力。面对新形势和任务要求,特别是换届过后,新到任的同志对人大工作有一个认识和适应的过程,继续留任的同志也有一个与时俱进、不断提高的问题,希望同志们切实加强学习,熟练掌握工作程序,尽快进入工作角色。具体来讲,就是要积极参加县人大常委会组织的专题培训,认真钻研地方组织法、代表法、选举法、监督法等法律文本,经常看看《中国人大》、《公民导刊》、《公民报》以及《巫溪人大》等相关刊物,在学习中尽快了解和熟悉掌握人大工作的性质、内容、特点、制度、程序和方法,进一步强化政治意识、法律意识、民主意识、责任意识,不断加强自身建设,努力提高乡镇人大、街道人大工委干部队伍的综合素质和履职能力。

(二)转变工作作风,认真履行岗位职责。从调查情况看,目前我县乡镇人大、街道人大工委专职工作人员少。同时,乡镇人大、街道人大工委干部还要用大部分时间和精力参与党(工)委中心工作和许多具体事务,一些人大干部对从事人大工作热情不高、精力不足。针对这一问题,乡镇人大、街道人大工委负责人克服各种实际困难,消除各种思想障碍,增强做好乡镇人大工作的责任感和担当意识,以饱满的热情投入到人大工作中,主动工作,积极作为,要通过我们自身的努力,使乡镇人大工作切实发挥重要作用,真正树立起应有的权威进一步树立起乡镇人大、街道人大工委的良好形象。

 (三)加强宣传工作力度,扩大基层人大的影响。重视人大宣传,抓好人大宣传工作是坚持完善人民代表大会制度,做好新形势下人大工作的有效途径。为此,一方面,要充分利用报纸、杂志QQ、微信等新兴网络平台加大代表法、选举法、监督法、地方组织法等法律知识的宣传,使人民群众真正了解乡镇、街道人大的地位和职权是法定的,自觉地维护乡镇人大、街道人大工委的权威。另一方面,乡镇人大、街道人大工委要不断创新人大宣工作,每月向主流媒体报送一篇人大宣传信息稿件,特别要宣传好在乡镇、街道人大工委工作中涌现出的典型,使群众明白乡镇人大、街道人大工委是能够实实在在为群众办实事的,是为民做主的机构,扩大乡镇人大在群众日常生活中的影响。

(四)加强制度建设,推进人大工作规范化进程。乡镇人大、街道人大工委要根据条例规定,要进一步加强制度建设,建立健全乡镇人大议事规则、乡镇人大主席团规则、街道人大工委议事规则,制定乡镇人大、街道人大工委讨论决定重大事项的规定、联系代表、代表联系选民、代表建议督办、代表活动、代表述职、信访工作等制度,使各方面工作有章可循,把人大主席团工作的法制化、规范化、程序化的程度提升到一个新水平。同时要抓好制度的遵守和执行,靠制度和规范保证工作有序的运转,保障各项工作任务的落实,使乡镇人大、街道人大工委工作规范有序开展,努力开创乡镇人大、街道人大工委工作新局面。 

 


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