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在巫溪县十六届人大常委会2013年上半年工作总结会上的讲话


作者:邓巨波 来源:人大办 发布时间:2013年09月11日 点击数:

同志们:

经人大常委会主任会议研究决定,召开上半年工作总结会,主要任务是回顾今年以来人大常委会及乡镇(街道)人大的工作情况,研究布置下半年的人大工作,进一步统一思想,提高认识,振奋精神,加措施,确保全面完成今年各项工作任务。下面,我代表县人大常委会讲两个方面的意见。

一、围绕中心、服务大局,全县人大工作取得了新的成效

今年以来,在县委的坚强领导下,在市人大常委会的正确指导下,在人大系统全体干部职工的共同努力下,十六届人大常委会坚持与党委同向,与“一府两院”同力,与人民群众同心,开拓创新,认真履职,较好地完成了半年工作任务,归纳起来主要表现在六个方面:

(一)突出监督工作重点,监督实效进一步提高

1.加强对政府全口径预决算的审查监督。上半年,县人大常委会认真贯彻落实党的十八大精神,将政府全口径预决算作为对政府预决算监督审查的新的重要课题,力争在监督政府管好用好“钱袋子”上取得新的成效。为此,县人大常委会专门组织了以“加强政府全口径预决算监督”为主题的专题培训,提高了人大常委会组成人员对政府全口径预决算工作的认识和监督水平。同时,突出调研和视察重点,先后深入古路镇、塘坊镇、县财政局等乡镇和部门,有针对性的开展专题调研9次,在审议2012年县本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告、2012年财政专项资金使用情况及2013年财政专项资金管理意见的报告时,提出了更有针对性、更具操作性的审议意见,为政府及相关部门抓好整改指明了方向。

2.加强对重点工作的监督。围绕全县重点工作和重点项目建设开展监督工作,先后组织专题调研27次,听取和审议涉及全县重点项目建设和重点工作推进的议题2项。坚持“一议题多审议”,先后听取并审议了“四城一奖”审议意见落实及创建国家级卫生县城情况、安全生产工作评议意见整改落实情况的报告;听取并审议了全县重点项目建设情况的报告;配合市人大开展了农业水利建设情况的专题调研。通过全方位跟踪监督,有力促进了全县重点项目、重点工作的推进。

3.加强对法律法规实施情况的监督一是围绕依法行政、司法公正等热点难点问题,县人大常委会先后听取和审议了县法院《关于加强人民法院基层建设、促进公正司法情况的报告》,为推进基础法庭标准化建设提出了指导性意见。二是加强规范性文件备案审查,听取和审议了县人大法工委《关于规范性文件备案审查工作开展情况的工作报告》,促进规范性文件备案审查工作取得新成效。三是配合市人大内司委开展《重庆市法律援助条例》(草案)的立法调研,提出了很多建设性的意见和建议。

(二)发挥代表主体作用,工作活力进一步增强

1.积极组织代表活动。县人大常委会高度重视代表工作,多次组织各级人大代表参与城市建设与管理、重点项目建设、基层法庭建设等专项视察、调研和检查。县人大常委会组成人员多次深入到代表小组指导开展代表活动,增强了代表工作活力。一是认真落实代表联系选民制度,4月组织开展“代表走访选民周”活动。全县各级人大代表深入基层、深入群众,倾听百姓意见建议积极反映、督解决问题,共有1700余名代表,走访选民近1.9万人次,梳理群众反映的热点难点问题8大类120余件二是继续坚持人大代表列席人大常委会、列席政府常务会、参与人大常委会调研制度,上半年共有40余人次列席县人大常委会,30余人次列席政府常务会。三是继续开展全县各代表小组“五带头”和“十个一”活动。同时,健全和完善代表履职登记制度,为县人大代表发放了代表履职登记手册,做好履职记录,促进了代表作用的发挥。通过开展走访、接访活动,上半年,县人大常委会共受理群众信访298件(人次),信访办结率91%,较好的促进了全县社会稳定。 

2.扎实开展代表培训。一是认真组织会前培训。在县十六届人大三次会议召开之前,增加了培训内容,将如何写好代表建议、议案作为培训的重点,让代表们掌握了方法,提高了撰写建议、议案的水平和能力;在人大常委会会议前,针对下一次人大常委会议题涉及的知识进行专题培训,让人大常委会组成人员系统了解相关专业知识,在审议相关报告时不说“外行话”,提升审议质量。二是继续坚持“请进来”与“走出去”。一方面邀请有关专家、学者,给人大代表授课。另一方面组织县人大常委会组成人员、县人大机关干部和乡镇人大主席、街道人大工委主任分别赴全国人大深圳培训中心,就全口径财政预决算监督、如何开展好人大工作等内容进行集中培训,拓宽了参训人员的知识面,在审议全口径预决算和如何发挥县、乡人大代表在闭会期间的作用上有了更加清晰的认识。三是认真组织交流学习。5月,县人大组织部分常委会组成人员和机关职工先后赴石柱、秀山、大足、永川等地学习交流,带回了兄弟区县人大工作的好经验、好做法。同时,接待了南岸、巴南、垫江、竹溪等区县人大考察组,交流人大工作经验,探讨人大工作。四是积极按照市人大常委会的安排,组织市、县人大代表参加市人大常委会的培训2次,参加市人大代表工作培训会议2次。

3.认真督办代表建议。县十六届三次人代会期间代表共提建议、批评和意见166件,县人大常委会严格按照代表建议办理“五步走”工作模式,加强与代表和办理部门的沟通交流,切实促进代表建议办理落实,目前,166件代表建议办理情况已全部回复,在收到的绝大部分代表回复中可以看出代表对今年的建议办理工作是满意的。今年,县人大常委会组成人员分别牵头重点督办了29件代表建议,目前,已有5件落实,办理效果较好,其他24件正在办理落实中。在办理代表建议过程中,县交委、建委等部门将提建议的人大代表,相关督办牵头人邀请在一起进行现场办公,现场确定办理意见和办理方案,现场答复代表,解答代表的疑问,加强了办理单位与代表的沟通交流,增强了办理实效,形成领导重视、答复及时、落实有力、的工作状况,反映较好。

(三)坚持完善制度,县人大常委会建设与工作进一步规范

县人大常委会结合工作实际,对与有关法律法规和全国人大常委会、市人大常委会有关文件精神不一致的制度内容及时作出修订。自今年3月开始,县人大常委会采取“分头核对,集中讨论,反复修改”的方式,着手对人大常委会和机关各项规章制度进行调整。目前,《巫溪县人大常委会议事规则》、《巫溪县人大常委会主任会议议事规则》等8个规章制度、《巫溪县人大机关出勤管理办法》等9个机关管理办法已经县人大常委会审议和人大常委会主任办公会研究通过,为依法行使职权和规范机关管理提供了制度保障。

(四)严格工作程序,人事任免和干部监督工作进一步强化

县人大常委会坚持党管干部原则和人大常委会依法行使任免权的有机统一,做到既贯彻党委的决策意图,又维护常委会依法任免干部的严肃性与权威性严把任职资格、法律知识考试、任后监督三个关口,通过人大依法任免程序选拔到国家机关中,为经济社会发展提供了坚强的组织保障。半年来,依法任命县政府及其职能部门负责人4人次,任命县人民检察院检察员2人次、任命县人大常委会派出机构人员1人次,免去职务3人次。

(五)努力加强自身建设,履职能力进一步提升

一是集中整顿五种不良风气,着力推进五型机关建设。严格执行中央“八项规定”和市委、县委的实施意见,认真落实党风廉政建设责任制,制定了《深入开展整治五种不良风气,切实改进工作作风活动方案》。通过强化日常管理,着力整治“庸”、“懒”、“散”、“软”、“乱”五种不良风气,机关干部作风进一步改善、服务水平进一步提升、工作效能进一步提高。二是抓活动载体,营造“团结、和谐、勤奋、进取”的良好氛围,全体机关党员干部按照县委要求,开展党员承诺、践诺、评诺活动,“助、学、赶、帮、超”的氛围日益浓厚。机关工会随时关注职工困难,慰问生病住院职工家属,让职工感受到组织的温暖,机关总支组织开展了“三八节登云台观、清明节为烈士扫墓,重温入党誓词,瞻仰革命先烈等活动,促进了职工间的团结,提高了机关凝聚力,推了机关建设

(六)围绕全县工作大局,各项工作进一步统筹推进

紧紧围绕县委要求,开展帮乡扶贫、重点项目联系及“四城一奖”创建工作。深入联系乡镇、重点项目现场研究工作,积极推进重点工作和重点项目。特别是在“四城一奖”工作中,围绕创“国卫”,县人大常委会办公室和教科工委多次深入网格,指导、监督责任区域内市政基础设施的改建工作,协助网格单位建立自治组织,选出网格居民自治协会,协助社区落实居民“门前六包”责任制,开展网格区域环境卫生整治,慰问社区贫困户等,调动了居民参与创建的自觉性和主动性,有力的推动了网格区域的“四城一奖”创建工作。先锋社区光明巷多年未曾解决的排粪管网入地的老大难问题得到解决,多处垃圾死角得到清除,社区环境卫生整体水平明显提高。

同志们,县人大常委会的工作离不开各乡镇(街道)人大的帮助和支持。上半年,各乡镇(街道)人大结合本地实际,突出发展主题,认真履行职责,在当好党委参谋助手、监督政府推动工作、发展地方经济、维护基层稳定方面发挥了重要作用。

一是围绕中心工作,服务地方经济发展。目前,各乡镇人大按照有关法律规定,依法召开了乡镇人民代表大会,听取和审议乡镇政府、人大主席团、财政等工作报告,城厢、乌龙、中岗等乡镇还顺利完成了乡镇政府领导补选任务。同时,各乡镇(街道)人大围绕中心,依法履职,为促进地方经济社会发展做出了积极贡献柏杨街道人大工委积极发挥代表作用,在抓好高速公路迎宾大道建设征地拆迁中做了大量的工作;古路镇人大组织代表积极参与化解征地拆迁信访事项;徐家镇人大积极协助政府做好政策宣传、正面引导,帮助解决土地征用存在的问题和困难,确保移民新居建设顺利推进;峰灵镇人大积极组织调研,协助招商,成功引进5家企业落户当地;宁厂镇人大围绕古镇开发组织专题调研,积极建言献策;天星乡人大通过调研献策,促使该乡及时启动了近6公里的农村公路建设;菱角乡人大组织代表对菱角街道、店子街道以街代市现象开展调研,赶场地点得到搬迁;下堡镇人大分区域成立代表小组,指导烟叶、大鲵、山羊等产业发展,助推地方经济;宁河街道人大工委组织代表视察,积极助推“四城一奖”工作

二是突出重点,积极推动监督工作。加强对乡镇政府、街道工委工作的监督,是宪法和法律赋予乡镇(街道)人大的一项重要职权。半年来,各乡镇(街道)人大通过调研、视察、评议等监督手段,助推当地工作。白鹿镇人大试点开展村级“巡检”工作,在全镇12个村(社区)召开村干部述职测评会议,增强了村干部的履职意识;花台乡人大组织代表对本乡4村19社431名享受农村低保对象进行评审,调整低保对象8名,督促政府收回不符合享受低保对象2名。土城乡人大结合乡政府工作报告,对中梁工程后扶、农村道路硬化、集镇基础设施建设等重点工程项目立项、招标等重大事项进行审查,促进“阳光行政”。

三是加强法制宣传,认真开展执法检查。半年来,各乡镇(街道)人大采取多种形式,深入开展法制宣传教育,并围绕党委工作大局和年初确定的工作目标,突出重点,抓住关键,开展执法检查工作。大河乡人大、上磺镇人大、胜利乡人大、天元乡人大、长桂乡人大、中梁乡人大等积极开展普法宣传教育工作,通过组织县、乡人大代表走进基层开展“维权周系列活动”,提高了广大选民的法律法规意识通城镇人大组织开展了为期6天的食品卫生安全检查,强化了群众食品卫生安全意识

四是密切联系代表,代表工作有新进展。半年来,各乡镇(街道)人大密切联系代表,积极探索加强和改进代表工作的新方法新途径,丰富代表活动形式,充分发挥代表主体作用,较好地维护了人大代表的民主权利。文峰镇人大、乌龙乡人大组织镇、乡人大代表开展述职评议;朝阳镇人大要求镇人大主席团成员开展不定期走访选民活动,密切了与选民的关系;兰英乡人大推行“一二三五”工作模式,设立代表服务席,方便代表与群众的联系;蒲莲乡人大为代表“设岗定责”,制定了“代表手册”,促进代表作用发挥;双阳乡人大成立了由乡人大主席团成员与各村代表小组组成的为民便民活动队,用实际行动回馈选民。塘坊镇人大新建了五个规范的代表小组活动室,搭建了代表活动平台;城厢镇人大组织代表慰问孤寡老人和留守儿童,主动下村入户访民情,知民意,解民忧,帮民富凤凰镇人大组织代表积极参与“四城一奖”创建活动;尖山镇人大成功助推解决天宝中学与周边群众饮水难问题;田坝镇人大以代表“三进”活动为载体,认真开展“走访选民活动”;鱼鳞乡人大采取“一帮二带三结合”方式发挥代表积极作用;中岗乡人大集中开展代表走访活动,帮助解决群众实际困难,促进社会和谐稳定

五是积极配合协作,完成县人大常委会安排部署的工作任务。今年以来,各乡镇(街道)人大积极配合县人大常委会做好视察、调研工作,积极参与县人大常委会布置的重要工作和重大活动,为县人大常委会开展工作提供了强有力的支持。

同志们,经过大家的共同努力,上半年人大的各项工作取得了一定的成绩,为全面完成全年工作任务打下了较好的基础,这是应该充分肯定的。人大工作取得的成绩,是各级人大代表、各位常委会组成人员、各乡镇(街道)人大以及人大机关全体人员辛勤工作的结果,也是“一府两院”大力支持和密切配合的结果。在此,我谨代表县十六届人大常委会,向你们表示衷心地感谢!

同志们,在总结成绩的同时,我们也应该清醒地看到,我们的工作中还存在不少困难和不足,还需要大家进一步努力做好相关工作。

一是要进一步贯彻监督法,提高监督工作质量和水平。二是有关方面对人大常委会审议意见的落实情况办理还有一定差距,为此,我们的督办工作还要改进和加强。三是深入基层调研不够,对乡镇(街道)人大的联系和指导力度还应进一步加大。比如,乡镇人代会时间短,程序简单,还需进一步完善;乡镇(街道)人大代表之家建设与发展不平衡,利用效果也不是很好;有的乡镇(街道)对人大工作宣传不够,一些好经验、好做法没有得到及时宣传和总结推广,部分乡镇(街道)人大向县人大报送的稿件数量和质量水平有待进一步提高等等。

针对上述问题,在今后的工作中,大家一定要进一步查漏补缺,增添措施,认真履职、努力提高人大工作水平。

二、集中精力,突出重点,努力做好下半年的工作

同志们,下半年的工作任务还很繁重,希望大家充分发挥人大的特点和优势,找准履职着力点,工作结合点,扎实做好各项工作,以监督工作的新进展、代表工作的新成效助推全县经济社会又好又快发展。

一是切实支持“一府两院”履职、督促“一府两院”尽责。要通过对“一府两院”进行有效的监督、支持和督促其全面践行科学发展观,认真落实党委的意图、主张、决策和部署。要围绕县委的总体工作部署,根据年初常委会工作安排意见,突出工作重点,选准监督内容,寓支持于监督之中,寓监督于支持之中,依法审议好“一府两院”工作报告,组织实施好各项视察活动;要围绕全县经济社会发展中的重大问题,人民群众普遍关注的热点难点问题,充分发挥监督职能作用;要组织好8月至12月人大常委会和人大常委会主任会各项议题的调研工作,认真有效审议各项报告并形成审议意见。要强化调查研究,使常委会的审议水平和质量有新提高,在改进调查研究的方式方法上狠下功夫,在深入细致上做文章。开展调查研究尽可能多邀请一些基层人大代表和乡镇人大主席、街道人大工委主任,调查的层面尽可能宽一些,对重点问题的调查要尽可能深一些,对掌握的材料要尽可能分析得透一些。这样才能摸透情况,找准问题,提出有针对性的意见建议和切实可行的解决办法。县人大常委会各工委要积极探索,大胆实践,在抓常委会会议审议意见督办落实方面发挥积极作用。各政府工作部门要加强对人大工作的支持和参与,按照规定和要求参加人大的会议和活动;积极支持人大组织的视察、调研和执法检查活动;积极办理信访和其他事项,重落实和回复;纳入今年履职情况评议的部门要高度重视,做好评议准备工作。

用心抓好代表工作,进一步发挥好代表作用完善代表工作机制,搭建工作平台,进一步探索代表小组活动的形式和内容,精心谋划,认真组织,将代表活动做细做实县人大常委会人事代表工委和各乡镇人大要建设好“人大代表之家”,发挥好“人大代表之家”的阵地作用,经常性组织代表小组活动,通过广泛开展代表走访选民活动,深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,确保人民群众的意愿得到顺畅表达,合法权益得到充分保障,政治参与得到有序实现,真正发挥好代表对政府工作人员的监督作用,联系群众的桥梁纽带作用,在依法治县中的推动作用和经济社会发展中的模范带头作用。二要代表建议的督办工作不定期通报各承办单位办理进度,发现存在突出问题的,要及时提出意见,积极协调有关方面进行整改,对个别进展十分缓慢的,要进行重点督促,必要时启动约见或者质询手段,确保代表建议办理更有实效。

加强机关自身建设,进一步提高工作效率。要组织干部职工认真学习和钻研人大业务知识,熟悉人大工作的基本内容、基本方法、基本程序,不断提高从事人大工作的能力和水平。要认真贯彻落实中央八项规定,结合打造五型机关和集中整治五种不良作风活动,学习并自觉遵守机关管理各项制度和规定。要进一步加强机关党的思想建设和组织建设,努力发挥好党员干部在各项工作中的先锋模范作用。要继续发扬团结协作的精神,加强协调沟通,理顺各种关系,努力提高工作效率。要积丰富机关职工文体活动,进一步培养职工健康情趣,营造团结和谐愉快的工作氛围,打造一支“团结、勤奋、积极向上人大工作队伍

是要围绕中心,突出重点,进一步开展好乡镇(街道)人大工作。按照宪法和法律赋予的职权,善于把党的主张和意图贯彻到人大工作中去,扑下身子,真抓实干,摆正位子,认真履职。做到揽事不揽权,补位不缺位,到位不越位。要坚持搞好调查研究掌握民情民意,努力解决群众的实际困难。要创新工作方法,加强代表的学习教育和日常管理,不断提升代表自身素质,增强代表政治素养,提高代表履职水平,更好的助推经济社会的发展。要进一步抓好人大宣传工作,积极组稿,提高人大宣传工作水平;建立健全学习、会议、审议、代表联系、视察、调查研究、建议办理等制度,使乡镇(街道)人大工作更加规范

同志们,今年下剩的时间不足5个月,请大家按照年初工作安排,坚持目标不动摇、工作不松懈,进一步增添措施,恪尽职守,依法履职,努力开创人大工作新局面。

谢谢大家。

 

 

 

 


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