9月22日下午，市人大常委会召开宣传贯彻实施《重庆市自然灾害避险人员转移条例》（以下简称条例）专题工作座谈会。会上，渝中区、铜梁区、荣昌区、梁平区、巫溪县人大常委会负责同志和部分市人大代表，围绕“宣传贯彻实施自然灾害避险人员转移条例，助推群防群治提高基层除险固安实战能力百日攻坚行动”主题作了交流发言。

推动条例精神直达基层入脑入心

渝中区人大常委会党组书记、主任 张焕伦

渝中区人大常委会充分发挥人民代表大会制度优势，把学习宣传贯彻实施条例作为人大监督、代表履职的重要抓手，压实监督责任、汇聚代表力量，为筑牢渝中基层安全防线贡献人大力量。

深化学习宣传，坚持把普法宣传作为推动条例落地的先手棋，人大机关“带头学”，组织代表进站“广泛讲”，线上线下“常态推”，推动条例精神直达基层、入脑入心。同时，积极融入群防群治格局，区人大常委会领导落实三级包联制度，下沉一线开展实地督导、调研、检查，相关委室深入重点场所开展专项视察；组织专业代表组代表参与条例实施监督，推动代表所在企业落实包联责任制，将代表所在企业工作人员纳入社区群防群治基干力量；立足渝中实际，聚焦高层建筑、地下空间、地灾隐患点、低洼易涝区等重点部位，多种形式开展监督。

此外，推动条例刚性落实。压紧压实属地属事责任，区政府及相关部门严格落实区委“每日问安、每周议安”、街道属地管理等常态化治理机制；加强隐患排查整治，动态摸排管控全区在库风险隐患5910个，隐患动态落图率、处置率持续保持100%；助推用好基层智治体系，运用“141”基层智治平台，接入预警感知设备超52万个，畅通“一键报险、快速响应、闭环处置”工作链条。

明晰权责 提升依法应急处置能力

铜梁区人大常委会党组书记、主任 朱华伦

条例实施以来，铜梁区人大常委会立足基层防灾治理实际，将条例宣传贯彻与群防群治百日攻坚行动深度融合，以法治赋能防灾避险转移工作。

铜梁区多维度开展条例宣传解读工作，通过打造专题宣传栏、开展“五进”宣讲、线上推送科普图解等方式拓宽宣传维度。依托人大专题解读、部门专家授课培训，提升一线人员专业能力，各镇街创新乡土化宣讲模式，结合本地灾害案例普及避险知识，有效推动条例落地。

以条例为依据，铜梁区明晰区、镇、村三级避险转移权责，细化工作举措，破解基层履职难题，提升依法应急处置能力。今年8月，东城街道依托条例快速处置岩体松动险情，顺利完成群众紧急转移。同时，创新激励保障模式，推行“救灾资金+保险理赔”补助机制，按60元/人/天标准发放转移补助。截至目前，全区累计启动四级应急响应5次，紧急避险转移安置517户962人。

此外，铜梁区积极探索基层群防群治新模式，推行“十户联防”“邻里守望”等工作机制，常态化开展应急演练，推动群众由被动避险转为主动撤离，相关经验纳入全市典型案例。同步升级防灾硬件设施，完成多处监测设备更新、地灾排危和避险搬迁工作，组建专兼结合的应急队伍，持续提升基层自然灾害防控处置能力。

监督促落实 “清单管理”到户

荣昌区人大常委会党组副书记、副主任 潘英

条例实施后，荣昌区成功避险转移58户115人次，没有发生自然灾害伤亡事故。

荣昌区人大常委会将条例实施纳入年度监督重点，围绕隐患排查、清单管理、演练保障、经费保障，盯到点子上，问到关键处。调研发现的问题，逐条形成清单，提交区政府研究处理，限期反馈。同时，把条例纳入代表履职培训必修课，区、镇两级人大代表编入网格，亮身份、认岗位、联系重点户。推动全区统筹“四支基层力量”25608人，轮训77904人次，防灾减灾“五进”宣讲5613场次，覆盖群众83.59万人次。

荣昌区以村社为单元，动态建立受威胁区域清单、转移人员清单。对于老、幼、病、残等特殊群体，逐人落实包户帮扶，做到转移对象、责任人、转移路线、安置地点“四个明确”。单独编制16个高风险村社预案，发放“避险明白卡”。全区7046个风险隐患点全部纳入“141”基层智治平台。“44NN”递进预警叫应机制嵌入平台，智能派单、网格接单，网格员30分钟到场、2小时反馈。预警、叫应、反馈、核查，一环扣一环。大喇叭、微信群、上门敲门、鸣锣吹哨，能用的方式都用上。对于通信薄弱村组，以人防兜底。安置点“一点一专班”，吃住、医疗、心理、秩序明确专人管理。划定警戒区域，专人值守，严防转移人员擅自返回。威胁消除后，由专业机构研判评估，确认安全再组织人员有序返回。

推动法规条文转化为基层防灾实效

梁平区人大常委会副主任 罗勇

梁平区坚持把贯彻实施条例贯穿群防群治百日攻坚行动全过程，一体推进政府落实与人大专项监督，推动法规条文转化为基层防灾减灾救灾实战成效。

梁平区严格落实隐患核查闭环机制，新增排查风险点1.5万个，实行动态销号管理。依托“141”基层智治平台，建设全域风险一张图，完成1万余条风险点落图入库。运用“AI+防汛救灾”场景，实现预警生成、分级叫应、避险转移、结果反馈闭环。依托87架政务无人机构建“15分钟低空应急处置圈”，全面提升风险防控智能化水平。今年多轮强降雨中，预警叫应率、处置完成率均达100%。推动综合执法力量下沉网格，常态化开展避险演练986场，开展线下安全宣传和条例宣讲“五进”活动9200余场，覆盖51万人次。

区人大常委会会同区“百日攻坚行动”工作专班，组建专项监督组，对全区乡镇（街道）和重点行业部门开展专项督查，发现具体问题78个，已全部完成整改。听取群防群治提高基层除险固安实战能力百日攻坚行动专项监督情况报告，督促区政府严格落实条例和“百日攻坚行动”各项任务，推动各方履职到位。组织全区816名各级人大代表积极开展巡查走访，协助排查、上报各类风险隐患线索311条。收集基层关于避险转移的问题25个，及时向有关部门和镇街反馈，推动解决了一批急难问题。

筑牢山区防灾避险安全屏障

巫溪县人大常委会党组书记、主任 李先斌

巫溪县地处渝东北山区，是全市自然灾害防治重点区县。条例施行以来，巫溪县人大常委会将条例贯彻实施深度融入群防群治百日攻坚行动，坚持人民至上、生命至上，依法履职、主动作为，以法治力量守护人民群众生命财产安全。

县人大常委会将条例实施情况纳入年度监督计划，广泛凝聚群防群治工作合力。组织开展条例专题宣讲127场次，1800余名县、乡人大代表下沉院坝、进入网格，以案释法讲解避险人员转移相关规定，推动法规入脑入心。依托“141”基层智治平台、“一键报险”等数字化渠道推送防灾避险知识，持续扩大普法覆盖面，提升群众避险意识和自救互救能力。

开展安全生产执法检查和“百日攻坚行动”专项监督，深入地质灾害重点乡镇实地督查，对发现的16项问题建立台账、清单管理、跟踪督办，督促逐项整改到位。依托条例落地实施，全县隐患纳管、智能预案、感知设备配置全面提质，妥善处置16轮险情。大河乡民主村运用风险、转移、联络“三张图”，安全转移46户95人，相关案例获应急管理部通报表扬。

下一步，巫溪县人大常委会将持续深化条例普法宣传，聚焦隐患排查、预警叫应、转移安置等关键环节，强化跟踪监督，充分凝聚人大代表力量，总结提炼基层实践经验，健全长效防灾避险机制，为全市防灾减灾救灾工作贡献人大力量。

开展课程化探索与校家社实践

市人大代表，重庆市巴蜀小学校党委书记、集团总校长 马宏

抓好条例宣传贯彻、守护学生安全，是教育系统落实“健康第一”理念的底线要求。

抓实条例宣传贯彻进校园，以课程育人贯穿教育全链条。以巴蜀小学为例，学校将自然生态教育“做中学”的范式迁移到避险法治教育，强调经历与体验；对标课标，把条例中的避险要点融入道德与法治课程，开发分学段微课；联动科普场馆，设计避险跨学科探究任务；开展多场景情景演练，一体推进课程育人与应急保障。

深化条例宣讲辐射进家庭、社区，以综合实践汇聚校家社合力。以巴蜀小学为例，学校依托常态化的“红领巾议事厅”开展避险法治宣传，组织学生担任“小小安全观察员”，提升风险辨识能力；引导学生提出宣讲微建议，并参与排查家庭、社区安全隐患，熟悉隐患上报渠道，以“小手拉大手”推动宣讲入户进家庭、进社区。

把安全网织到群众“家门口”

市人大代表、九龙坡区谢家湾街道民主村社区党委书记 伍成莉

民主村社区紧扣市、区部署，落实“四个宁可”要求，以宣传贯彻条例为主线，街道带社区、带网格三级联动，把“应转必转、应转尽转、应转早转”落实到最小单元。

建专班、明底数。街道成立“1个指挥部+7个工作组”，细化责任清单43项、七类23条任务，编制防汛、防火、防地灾等专项预案71个；社区加密网格，建立“十户联防”机制，精准形成受威胁区域清单和转移人员清单。

抓重点、强智治。按照“九项重点”要求逐项落地，系统构建六大工作体系，将风险点位全量纳入“141”基层智治平台，制定“一页纸预案”，用“五个一”把“网格、基干、下沉”三支力量全量纳管，常态化开展实战演练，拉网式排查、风险隐患动态销号，配合推进危岩、边坡、易涝点整治，广泛宣讲条例和避险转移知识。

建好管好用好应急广播

市人大代表、南岸区文化旅游委主任 雷旺

条例构建了隐患排查、监测预警、转移实施、安置保障全流程闭环，应急广播是临灾叫应的重要方式。建好管好用好应急广播，可与其他叫应手段互补，提升避险转移实效。

据了解，全市已建成市、区两级“1+39”应急广播架构，横向接入119个重点部门，实现乡镇、行政村全覆盖，7万余个广播终端在线率超过91%。2026年汛期以来，已播发预警信息450条，覆盖行政村（社区）118966个次，启用应急广播终端143.1万支次。

目前，应急广播已接入三级数字化城市运行和治理中心，融合“风险一张图”和预警发布系统，终端精准落图，形成监测研判、一键触发、分区播报、闭环反馈的处置链条。在群防群治百日攻坚行动中，应急广播已成为临灾预警叫应、避险转移的关键环节，应用场景还在持续拓展。

发挥好“代表+法官”优势

市人大代表、綦江区人民法院东溪法庭庭长 胡耀华

条例实施以来，綦江区人民法院将宣传贯彻条例与群防群治百日攻坚行动紧密结合。一方面，通过党组专题学习、制定实施方案、构建快速响应机制和任务清单，健全“党组统领、专班统筹”责任体系，推动条例学习贯彻走深走实；另一方面，依托“一街镇一法官”等举措，配合镇街开展群防群治百日攻坚行动，排查化解基层矛盾纠纷，宣传“渝快办”一键报警功能，推动风险隐患早发现、早报告、早处置。

我还积极发挥“代表+法官”优势，响应“綦理家·五员共治”工作，推动法庭党员干部平时到社区报到、参与矛盾纠纷处置，“战时”就地转化为应急力量，协助组织群众转移，为超大城市现代化治理贡献基层力量。

基层防灾避险从“靠经验”到“有章可循”

市人大代表、棠香（重庆）智慧农业科技有限公司董事长 韩永琴

条例有效破解了长期以来基层防灾避险“靠经验、凭劝说”的局面。各地聚焦群防群治、除险固安、实战提能，扎实推进条例落地落实。

普法宣传常态推进。各村社通过接地气的方式，常态化普及条例和避险转移知识。

隐患排查全域覆盖。整合村干部、网格员、应急队员力量，对重点区域开展滚动式、拉网式排查，建立台账、分级管控、销号管理，从源头化解灾害风险。

转移处置规范有序。对照条例标准优化基层转移预案，细化预警研判、人员通知、转移安置全流程，常态化开展实战化演练，基层快速响应、果断处置、协同联动能力显著增强。

群防体系不断完善。构建镇村统筹、网格联动、群众参与的防控格局，形成全员参与防灾、全域共治避险的良好局面。

来源：重庆人大公民导刊融媒体

编辑：荣丽娜

审核：王  兵